Письмо Ассоциации российских банков от 16 октября 2008 г. N А-02/5-603
"О проекте указания Банка России о внесении Изменений
в Инструкцию Банка России от 14.01.04 N 109-И"
Ассоциация российских банков благодарит Вас за предоставленную
возможность принять участие в работе над проектом указания Банка России "О
внесении изменений в Инструкцию Банка России от 14 января 2004 года
N 109-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной
регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление
банковских операций" (далее - Проект), предусматривающим отмену
территориального ограничения на размещение кредитными организациями
(филиалами) операционных офисов, и сообщает, что предлагаемые в Проекте
изменения являются актуальными и заслуживают одобрения.
Вместе с тем, ряд положений Проекта нуждается в доработке. В этой
связи Ассоциацией российских банков при участии кредитных организаций -
членов АРБ подготовлены замечания к Проекту (заключение прилагается).
Ассоциация российских банков выражает надежду на то, что предложения
банковского сообщества будут учтены при доработке Проекта, а также
уверенность в дальнейшем сотрудничестве с Банком России.
Приложение на 2 л.
С уважением,
Президент Г.А. Тосунян
Заключение
Ассоциации российских банков по проекту указания Банка
России "О внесении изменений в Инструкцию Банка России от 14 января 2004
года N 109-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной
регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление
банковских операций"
Специалисты Ассоциации российских банков при участии кредитных
организаций - членов АРБ рассмотрели проект указания Банка России "О
внесении изменений в Инструкцию Банка России от 14 января 2004 года
N 109-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной
регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление
банковских операций" (далее - Проект) и сообщают следующее.
Предлагаемые в Проекте изменения отменяют территориальное ограничение
на размещение кредитными организациями (филиалами) операционных офисов и
направлены на снижение административной нагрузки на кредитные организации
при сохранении должного уровня осуществления территориальными учреждениями
Банка России надзорных функций, и заслуживают поддержки.
Вместе с тем, Проект не учитывает отдельных особенностей деятельности
кредитных организаций, содержит некоторые неясности и требует доработки. В
этой связи предлагаем следующие замечания и предложения.
1. Так, в соответствии с пунктом 1.1 Проекта пункт 9.5 Инструкции
Банка России от 14.01.04 N 109-И "О порядке принятия Банком России решения
о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на
осуществление банковских операций" (далее - Инструкция N 109-И)
предлагается дополнить подпунктом 9.5.3, устанавливающим обязанность
кредитной организации принять решение о закрытии операционного офиса
(одного из офисов), расположенного на территории, подведомственной
территориальному учреждению Банка России, и об открытии филиала в том же
помещении, где располагался данный офис, в случае, если соотношение
размера выданных кредитов (привлеченных вкладов (депозитов) операционным
офисом (операционными офисами) кредитной организации, расположенным на
этой территории, и аналогичного показателя в целом по кредитной
организации превысит 3 %.
Из содержания указанного подпункта не ясно, обязана ли кредитная
организация принять решение о закрытии операционного офиса (одного из
операционных офисов), если превышение объема услуг будет только по
выданным кредитам, либо необходимо превышение установленного процентного
соотношения также и по вкладам. Иными словами, подлежит ли суммированию
размер выданных кредитов и привлеченных вкладов или их следует
рассматривать отдельно?
2. Кроме того, в подпункте 9.5.3 Инструкции N 109-И (в редакции
Проекта) не указывается, должен ли банк принять решение о закрытии
операционного офиса, показатели которого по выданным кредитам
(привлеченным вкладам) наиболее высокие, либо о закрытии любого из
операционных офисов по усмотрению кредитной организации. Кроме того, в
указанном подпункте не установлен срок принятия решения кредитной
организацией о закрытии операционного офиса (одного из операционных
офисов).
3. Учитывая квартальную периодичность представления отчетности по
форме N 0409302, а также теоретическую возможность изменения
рассматриваемого соотношения (3 %) в течение квартала целесообразно
предусмотреть, что обязанность кредитной организации по принятию решения о
закрытии операционного офиса и об открытии филиала наступает в случае,
если такое превышение происходит в течение нескольких отчетных периодов,
что будет свидетельствовать об устойчивом характере такого превышения.
4. Согласно подпункту 11.1 Инструкции N 109-И филиал кредитной
организации открывается (закрывается) по решению ее уполномоченного органа
управления, что свидетельствует о том, что без наличия такого решения банк
не вправе открывать филиал. Кроме того, каждый банк, как хозяйствующий
субъект, вправе самостоятельно определять свою структуру. В этой связи
представляется целесообразным предоставить банкам право выбора: закрывать
операционную кассу и принять решение об открытии филиала, либо закрывать
операционную кассу и не принимать решение об открытии филиала.
5. Также представляется целесообразным увеличить размер соотношения
оказываемых банком услуг по кредитам и вкладам (депозитам) до 10 %, так
как в настоящее время у многих банков порог в 3 % уже превышен. По нашему
мнению, предлагаемый в Проекте размер соотношения оказываемых кредитной
организацией в целом и операционным офисом (операционными офисами) услуг
может повлечь создание большего количества новых филиалов и, как
следствие, приведет к увеличению объема налоговой и финансовой отчетности.
6. В подпункте 9.13.1 Инструкции N 109-И (в редакции Проекта)
предусмотрена ситуация, при которой решение об открытии филиала и закрытии
внутреннего структурного подразделения принимается одновременно. Возникает
вопрос о возможности поэтапного принятия таких решений. Указанный подпункт
не устанавливает хронологическую последовательность принятия этих решений,
в связи с чем возникает вопрос о правомерности открытия сначала филиала, а
впоследствии о закрытии операционного офиса.
7. В подпункте 9.13.1 Инструкции N 109-И (в редакции Проекта) не
установлен срок направления кредитной организацией уведомления об открытии
филиала и о закрытии внутреннего структурного подразделения. Предлагается
внести в Проект соответствующую поправку.
Ассоциация российских банков надеется, что предложения банковского
сообщества будут учтены Банком России при доработке Проекта.
АИСС БКБ, www.orioncom.ru, tel (495) 783-5510